山東省人民政府辦公廳關于進一步推動企事業單位落實消防安全主體責任的意見
??????????????????????????? ? 魯政辦字〔2015〕219號
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各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》，根據《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令第61號)等有關要求，指導督促企事業單位全面落實消防安全主體責任，進一步提高單位消防安全水平，經省政府同意，現提出以下意見：
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，把消防安全工作貫徹到生產經營的各級、各部門、各崗位，嚴格落實消防安全責任制；堅持預防為主的工作方針，全面加強單位內部消防安全管理，健全消防規章制度，加大消防宣傳教育，夯實消防基礎，不斷提升單位消防安全自主管理水平，實現“安全自查、隱患自除、責任自負”；堅持“誰主管、誰負責”，切實加強消防安全監管，強化企事業單位消防主體責任落實和責任追究，有效預防火災和減少火災危害，為經濟社會發展和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、健全消防安全責任體系
(一)健全單位消防安全組織。法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人為本單位消防安全責任人，對消防工作負總責；單位分管安全工作的負責人協助主要負責人履行消防安全管理職責，其他負責人對各自分管業務范圍內的消防工作負領導責任。單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確各級、各崗位的消防安全責任人員、責任范圍和考核標準等事項。
(二)健全消防安全管理體系。單位應當根據需要確定消防安全管理人，具體實施和組織落實消防安全管理工作。從業人員在100人以上的單位，應當設置消防工作管理機構或者配備專職消防人員；從業人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職消防安全管理人員，鼓勵單位委托消防技術服務人員實施消防安全管理。對于有2個以上產權單位和使用單位的建筑物，各產權單位、使用單位對消防通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當委托統一管理，明確管理責任。
(三)健全消防安全管理制度。單位應當結合實際，建立健全消防安全教育培訓、防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防(控制室)值班、消防設施器材維護管理、火災隱患整改、用火用電安全管理、易燃易爆危險物品和場所防火防爆、專職和義務消防隊組織管理、滅火和應急疏散預案演練、燃氣和電氣設備檢查和管理(包括防雷、防靜電)、消防安全工作考評和獎懲以及其他消防安全制度和保障消防安全的操作規程，并抓好落實。
(四)健全消防安全保障體系。單位應將消防安全工作納入單位長遠發展規劃和年度生產經營計劃，加大消防安全投入，及時更新配備消防設施及其滅火應急救援裝備，保證隊伍建設、日常管理、隱患整改、資金投入等滿足消防安全需要。
三、嚴格消防安全管理
(一)依法申報消防行政審批。單位使用的建筑物或者場所，應當符合消防技術標準和管理規定，并報公安機關消防機構依法進行消防設計審核、驗收(或者備案抽查)，檢查合格后方可使用或者營業。消防安全重點單位及其消防安全責任人、消防安全管理人情況應當報當地公安消防機構備案。火災高危單位應當在建筑物投入使用或者營業后10日內，到當地公安機關消防機構辦理火災高危單位登記。
(二)加強日常防火檢查、巡查。事業單位應當至少每季度進行一次防火檢查，其他單位至少每月進行一次防火檢查。消防安全重點單位實行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內容、部位和頻次。公眾聚集場所在營業期間至少每2小時組織一次防火巡查，營業結束時應當對營業現場進行檢查，消除遺留火種。醫院、養老院、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應加強夜間防火巡查。不得違規在生產、經營、儲存場所留宿人員。防火巡查和檢查應填寫檢查記錄，檢查人員和被檢查部門負責人應在檢查記錄上簽名。
(三)加強火災隱患整改。單位對檢查發現的火災隱患應當明確整改責任人、整改措施、整改資金和整改期限。對消防部門責令當場改正的火災隱患，單位應當責成有關人員當場改正并督促落實；對消防部門責令限期改正的火災隱患，單位應當提出整改方案，在規定期限內改正，并向當地消防部門申請復查。在隱患整改期間，應采取有效措施防止火災發生。
(四)加強消防標識化管理。單位應當將容易發生火災或一旦發生火災可能嚴重危及人身和財產安全，以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，設置“消防安全重點部位”標志和禁煙、禁火標志。應當按照消防技術規范要求設置消防設施，配備消防器材，并在消防設施和器材周邊的醒目位置設置“消防管理責任標牌”，張貼消防設施和器材的使用方法宣傳掛圖。應當在消防設施器材放置地點噴涂或粘貼黃色標志線，嚴禁放置雜物。
(五)加強消防宣傳培訓。單位應當制定消防安全教育培訓計劃，明確培訓人員、培訓內容及培訓方式，為每名員工建立消防安全培訓檔案。消防安全重點單位、火災高危單位應當對每名員工每年至少進行一次消防培訓，新上崗員工應經崗前消防安全培訓合格，確保員工掌握“消除火災隱患、撲救初起火災、組織人員疏散和開展宣傳培訓”四個能力。消防安全責任人、消防安全管理人，專(兼)職消防管理人員，消防控制室的值班、操作人員，專職消防隊、志愿消防隊的消防員應當接受消防安全專門培訓；電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防設施的操作人員應當持證上崗。
(六)定期組織滅火、應急疏散演練。單位應當結合本單位有關崗位、部位實際，制定滅火和應急疏散總體預案、崗位預案，預案內容包括：滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組等組織機構，報警和接警處置程序，應急疏散的組織程序和措施，撲救初起火災的程序和措施，通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施。消防安全重點單位、火災高危單位至少每半年按照滅火和應急疏散預案進行一次演練；其他單位至少每年組織一次演練。
(七)強化事故應急處置。依法應當建立專職消防隊的企事業單位應當在投入生產、經營前按照國家有關規定建立專職消防隊，并報當地公安機關消防機構驗收；有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊；其他單位應當結合實際建立志愿消防隊或聯防消防隊，實行多戶聯防制度。一旦發生火情，起火單位應當立即實施滅火和應急疏散預案，及時報警，迅速撲救火災，及時疏散人員；相鄰單位應當給予支援。火災撲滅后，起火單位應當保護現場，接受事故調查，如實提供火災事故的情況，協助公安消防機構調查火災原因。
(八)嚴格落實消防工作獎懲。單位應當將消防安全工作納入內部檢查、考核、評比內容。對在消防安全工作中成績突出的部門(班組)和個人，單位應當給予表揚獎勵。對未依法履行消防安全職責或者違反單位消防安全制度的行為，應當依照有關規定對責任人員給予嚴肅處理。
四、加強消防技術服務保障
(一)健全消防安全“戶籍化”檔案。消防安全重點單位、火災高危單位要嚴格落實“消防安全管理人員報告備案、消防設施維護保養報告備案、消防安全自我評估報告備案”等報告備案制度。要在消防安全“戶籍化”管理中準確錄入本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐級消防安全責任落實情況、員工消防安全教育培訓及滅火和應急疏散預案等信息資料，實時更新單位日常消防安全管理、消防安全“四個能力”建設等消防安全動態管理信息，健全完善“戶籍化”管理檔案。
(二)發揮消防技術服務機構作用。設有自動消防設施的單位，應當委托消防設施維修保養機構每月進行一次維修保養，委托消防設施檢測機構每年至少進行一次全面功能檢測，確保消防設施正常運行。人員密集場所應當委托電氣防火檢測機構定期對電氣設施、線路等進行電氣防火檢測。火災高危單位應當委托消防安全評估機構，每年對本單位消防安全管理體系運行情況進行綜合評估。
(三)推廣使用先進的消防設施設備。人員密集場所應當設置智能應急照明和疏散逃生引導系統、漏電火災報警系統，配置必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置。按照消防技術標準不需要設置火災自動報警系統的人員密集場所，應當在容易發生火災部位設置獨立式火災探測報警器。老年公寓、寄宿制學校、幼兒園、福利院等特殊場所，應當每個房間設置獨立式火災探測報警器。卡拉OK廳及其包房內應當設置聲音或者視像警報，保證在火災發生初期，將各卡拉OK房間的畫面、音響消除，播送火災警報，引導人員安全疏散。
五、嚴格消防監督管理和責任追究
(一)加強工作領導。各級政府負責本行政區域內的消防工作，要把消防工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，列入政府工作重要議事日程，定期研究部署，協調解決消防安全方面存在的重大問題。各級政府主要負責人是本行政區域消防安全第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。鄉鎮政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網格化管理，加強對轄區內企事業單位的消防安全監管，全面提升消防工作水平。
(二)加強行業部門監督管理。按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，各行業主管部門要建立健全本行業、本領域消防工作機制，進一步加大消防安全監管力度，定期組織火災隱患排查，及時研究解決本行業、本領域的消防安全重大問題。規劃、住房城鄉建設、教育、民政、人力資源社會保障、衛生計生、文化、安監、人防等部門要依法嚴把行政許可源頭，嚴防“先天性”火災隱患。公安機關及其消防部門要嚴格履行消防監督檢查職責，依法查處消防違法行為，及時督促整改火災隱患。
(三)嚴格事故責任追究。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發生重大及以上火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人責任。對于發生重大及以上事故或者1年內發生2次以上較大火災事故的單位，以及存在重大火災隱患整改不力的單位，由省級公安機關會同有關行業主管部門向社會公告，并向國土資源、住房城鄉建設、銀行、證券、保險等主管部門通報，作為新增項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等的重要參考依據。
各級要根據本指導意見，結合實際制定具體實施辦法，進一步強化對企事業單位消防安全工作的指導、督促和檢查，嚴格落實單位消防安全主體責任，打造平安和諧的消防安全環境。
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抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。
???????????????????????????????????????????????山東省人民政府辦公廳2015年11月17日印發