山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步提升建筑質(zhì)量的意見
魯政辦發(fā)〔2014〕26號
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各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
近年來全省建筑質(zhì)量穩(wěn)中有升，但也存在建設(shè)標準低、使用期限短、功能不完善、質(zhì)量通病屢治不止等問題，影響人民生命財產(chǎn)安全。為貫徹落實中央和省城鎮(zhèn)化工作會議精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步提升建筑質(zhì)量提出以下意見：
一、把握基本原則，注重提升品質(zhì)
（一）堅固安全。工程主體結(jié)構(gòu)必須可靠耐久，一般建筑正常使用年限不得低于50年，紀念性建筑和重要建筑不得低于100年。抗震設(shè)防應(yīng)科學(xué)有效，保證建筑物小震不壞、中震可修、大震不倒。防火措施要完備規(guī)范，嚴格執(zhí)行建筑防火標準，確保建筑物滿足耐火極限、安全疏散和防火自救要求。
（二）舒適便利。科學(xué)規(guī)劃，合理確定建設(shè)項目空間布局、容積率、綠地率、日照間距、停車位、建筑密度和朝向等建設(shè)條件。完善配套，健全市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做好交通組織，方便居民生活和出行。優(yōu)化建筑功能，從房間平面布置、模數(shù)尺寸、設(shè)備電氣等方面進行人性化設(shè)計。
（三）美觀大方。注重建筑設(shè)計和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，注重塑造富有特色的街區(qū)空間和城鄉(xiāng)風(fēng)貌，注重建筑風(fēng)格、造型、色彩、高度和體量與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。尊重自然風(fēng)貌，傳承歷史文化，創(chuàng)新設(shè)計理念，鼓勵方案原創(chuàng)，打造體現(xiàn)民族風(fēng)格、地域特色、時代特征的建筑精品，避免千城一面、千村一面，杜絕盲目跟風(fēng)、片面追求“新奇特怪”。
（四）節(jié)能環(huán)保。堅持綠色、循環(huán)、低碳的建設(shè)理念，確保建筑全壽命期內(nèi)最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護環(huán)境和減少污染。減少落地外窗，慎用玻璃幕墻。從2015年開始全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設(shè)計標準。實施綠色建筑行動，機關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房以及單體面積2萬平方米以上的公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)三星級綠色建筑。
二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善過程管控
（一）加強勘察設(shè)計監(jiān)管。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準和勘察設(shè)計文件編制深度規(guī)定，完善勘察設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量管控機制。加強工程勘察現(xiàn)場和室內(nèi)試驗質(zhì)量控制，確保勘察成果真實準確。強化設(shè)計方案論證，推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加強設(shè)計文件技術(shù)交底和現(xiàn)場服務(wù)。建立建筑使用年限告知制度，既有建筑臨近設(shè)計年限前，設(shè)計單位要書面通知產(chǎn)權(quán)人或使用人進行可靠性檢測鑒定。嚴格落實施工圖設(shè)計文件審查制度，對不符合工程建設(shè)強制性標準的，不得出具審查合格書。規(guī)范設(shè)計變更管理，重大變更必須送原施工圖審查機構(gòu)審查。
（二）落實抗震設(shè)防標準。按照建設(shè)工程所在地地震烈度和項目性質(zhì)，嚴格遵循建筑抗震規(guī)范進行設(shè)計、施工。全省城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村要以綜合抗御6級左右地震為標準進行抗震設(shè)防。濟南、青島等地震重點防御城市，以及東營、臨沂、濰坊、棗莊、聊城、菏澤、煙臺、威海等位于郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶和環(huán)渤海地震帶的城市，要適度提高建筑工程的抗震設(shè)防能力，應(yīng)用隔震與消能減震技術(shù)，避免采取特別不規(guī)則的建筑形體。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要嚴格按標準進行抗震設(shè)計、施工。農(nóng)民自建住宅要采取圈梁、構(gòu)造柱、現(xiàn)澆樓面等必要的抗震構(gòu)造措施。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公益性建筑要在正常設(shè)防標準基礎(chǔ)上，提高一檔進行抗震設(shè)計。2017年前，重大建設(shè)工程或可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程全面開展地震安全性評價，完成地震高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村民居地震安全工程。
（三）強化現(xiàn)場質(zhì)量控制。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴格按照法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標準和建設(shè)合同要求，派駐現(xiàn)場技術(shù)和管理人員，依法履行施工現(xiàn)場質(zhì)量管理職責(zé)。施工單位要推行質(zhì)量安全行為和實體質(zhì)量控制標準化，健全隱患排查、風(fēng)險分析、事故預(yù)警和應(yīng)急救援機制，嚴格執(zhí)行施工過程各階段自檢、互檢、交接檢制度，逐道工序由操作和驗收人員簽字確認，項目負責(zé)人對現(xiàn)場施工質(zhì)量負總責(zé)。完善施工現(xiàn)場消防安全管理制度，配備消防器材，設(shè)置臨時消防給水設(shè)施，落實消防安全責(zé)任制。監(jiān)理單位要嚴格審核隊伍資質(zhì)、人員資格、施工組織設(shè)計、專項施工方案，嚴把建筑材料進場關(guān)，加強施工現(xiàn)場巡查，對樁基施工、混凝土澆筑、防水作業(yè)等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進行旁站，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患責(zé)令停工整改。深入推進住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，項目開工前要向社會公開承諾防治目標并納入商品房銷售合同，設(shè)計文件要單設(shè)防治專篇，施工關(guān)鍵工序要設(shè)立實物樣板，全面落實防治技術(shù)措施，每年創(chuàng)建1000萬平方米示范工程，用3年時間基本解決住宅工程滲漏、裂縫和水暖、電氣、節(jié)能保溫等方面常見問題。
（四）規(guī)范建筑材料管理。按照“誰采購誰負責(zé)、誰驗收誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，強化建筑材料監(jiān)管。完善見證取樣和檢驗驗收制度，杜絕使用“瘦身鋼筋”、“粉末磚頭”等不合格建材。建筑構(gòu)件、消防產(chǎn)品、裝修材料、保溫材料要嚴格執(zhí)行消防標準要求。建筑保溫要優(yōu)先選用燃燒性能為A級的材料，嚴格限制使用可燃材料，一律不得使用易燃材料。積極推廣應(yīng)用高強鋼筋、高標號水泥、高性能混凝土和預(yù)拌砂漿，鼓勵使用綠色建材產(chǎn)品。到2017年年底，所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程必須使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。實施建筑材料質(zhì)量追溯制度，建立偽劣建材曝光退市機制。經(jīng)濟和信息化部門要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法做好建筑材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，工商部門要抓好建筑材料的流通管理，公安部門要嚴厲打擊制售假冒偽劣建材和強買強賣等違法犯罪行為。
（五）嚴格工程竣工驗收。工程建設(shè)各方主體要按照標準規(guī)范要求，對工程實體和質(zhì)量保證資料進行查驗，依法客觀出具驗收意見，及時辦理竣工驗收備案。住宅工程竣工驗收前，要邀請前期物業(yè)公司和業(yè)主代表參加，對住宅內(nèi)部和相關(guān)公共部位設(shè)施全數(shù)檢查，逐套逐間進行帶水、帶電、帶負荷分戶驗收。建立分戶驗收比對性復(fù)核制度，復(fù)核比例不低于10%。全面落實住宅小區(qū)綜合驗收制度，對規(guī)劃執(zhí)行、竣工驗收、物業(yè)承驗、地下管網(wǎng)等設(shè)施配套進行審查，未經(jīng)竣工驗收備案或綜合驗收不合格的不得交付。
（六）重視使用維護管理。落實工程質(zhì)量保修制度。商品房交付之日起，開發(fā)單位對業(yè)主承擔(dān)保修責(zé)任；開發(fā)單位未及時維修或拒絕維修的，業(yè)主可以自行委托維修，相關(guān)費用從物業(yè)質(zhì)量保修金中支付。規(guī)范房屋裝修改造行為。業(yè)主在房屋裝修改造前要向物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案，并不得破壞承重結(jié)構(gòu)和管線設(shè)施；因裝修導(dǎo)致質(zhì)量問題或造成損失的，業(yè)主要承擔(dān)賠償?shù)确韶?zé)任。鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修。推行房屋使用安全信息化管理。房產(chǎn)管理部門要建立健全危房檔案，加強危房排查和檢測鑒定，積極推進既有建筑加固改造。注重歷史文化街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑的保護和利用，建立質(zhì)量監(jiān)測制度，按照有關(guān)規(guī)定及時采取維護、修繕或加固措施。
三、強化監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序
（一）嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。各級主管部門要依法加強對建設(shè)項目的審批和監(jiān)管，違反規(guī)定的，由同級政府或上級主管部門責(zé)令糾正，并依法依規(guī)追究責(zé)任。各類建筑工程必須嚴格履行基本建設(shè)程序，對未經(jīng)批準、手續(xù)不全開工或存在消防安全隱患的項目，要責(zé)令停工，依法嚴肅追究建設(shè)單位及法定代表人責(zé)任；屬于政府投資的，停止資金撥付。各類園區(qū)的建設(shè)活動，以及限額以上村鎮(zhèn)建筑工程，依法納入縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的統(tǒng)一監(jiān)管；限額以下村鎮(zhèn)工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)管。
（二）強化建設(shè)工程招標投標監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強建筑工程招標投標監(jiān)督管理，大力推行電子招標投標和全省異地遠程評標。嚴禁以提供差異信息、限定區(qū)域和業(yè)績等形式排斥或限制潛在投標人投標。安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費不得作為競標條件，投標報價不得低于成本價，違反規(guī)定的一律作廢標處理。供水、供電、熱力、燃氣、通訊、消防等專業(yè)工程要打破行業(yè)壟斷，實行公開招標。依法嚴肅查處規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假以及操縱評標的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。
（三）規(guī)范工程承發(fā)包行為。建設(shè)單位應(yīng)當依法將工程項目發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。凡中標施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程，建設(shè)單位不得另行發(fā)包。總承包企業(yè)不得將工程主體結(jié)構(gòu)進行分包，專業(yè)工程分包應(yīng)當征得建設(shè)單位同意。施工企業(yè)建筑勞務(wù)分包必須使用具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，不得要求勞務(wù)分包單位墊資承包，不得拖欠勞務(wù)分包費用。肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包工程的，對有關(guān)單位和責(zé)任人，視情節(jié)依法給予記錄不良行為、罰款、暫停投標、降低或吊銷資質(zhì)資格等處罰。
（四）構(gòu)建建筑市場誠信體系。建立全省建設(shè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項目三類數(shù)據(jù)庫，2015年年底建成全省統(tǒng)一的建筑市場誠信平臺，全面覆蓋建設(shè)（開發(fā)）、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等市場主體，實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通。制定建筑市場各方責(zé)任主體信用標準和管理辦法，動態(tài)記錄各方主體信用信息，健全信用信息查詢、發(fā)布機制，及時向社會公布評價結(jié)果和獲獎受罰等情況。建立招標投標、資質(zhì)資格、工程評優(yōu)等與評價結(jié)果掛鉤的機制，形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、工商、金融、公安消防等部門要密切協(xié)作，推動信息資源共享、管理協(xié)同。
四、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級
（一）加快技術(shù)集成創(chuàng)新。積極引進吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系和構(gòu)配件、部品、部件配套技術(shù)，編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用目錄，積極推廣裝配式結(jié)構(gòu)體系、預(yù)制構(gòu)配件、一體化裝修等成熟技術(shù)。制定項目設(shè)計、施工、驗收標準和各類構(gòu)配件、部品、部件的生產(chǎn)標準，完善生產(chǎn)應(yīng)用標準和工程計價體系。各級財政要整合現(xiàn)有資金，鼓勵建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，享受有關(guān)稅收和相關(guān)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。
（二）抓好試點示范。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)于一體的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和園區(qū)，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育產(chǎn)業(yè)集群。在保障性住房和政府投資性公共建筑項目中，劃出一定比例開展試點，逐步提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)用比例。各地要將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)用比例納入國有建設(shè)用地規(guī)劃條件，對認定為示范項目的按規(guī)定給予面積獎勵、配套費減緩免等支持措施。到2017年年底，全省建成6個綜合示范城市、20個規(guī)模化工業(yè)園區(qū)、100個生產(chǎn)基地、800萬平方米示范工程。
（三）創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管機制。制定財政、金融、稅收、土地等激勵政策，建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的服務(wù)管理體系。研究制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工圖審查、工程驗收等辦法，實行建筑預(yù)制構(gòu)配件和部品、部件質(zhì)量認證制度。加強項目實施全過程控制和監(jiān)管，加大生產(chǎn)施工過程質(zhì)量檢查，切實保障安全、抗震、保溫、節(jié)能、耐用等性能。
五、建立長效機制，夯實工作基礎(chǔ)
（一）加強制度建設(shè)。全面推行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度，由建設(shè)單位按約定對獲得優(yōu)質(zhì)工程等次的施工單位、監(jiān)理單位給予補償獎勵。修訂完善建筑質(zhì)量保修辦法和住宅專項維修資金管理辦法，加快推行建筑工程質(zhì)量保險和履約擔(dān)保制度，發(fā)揮市場的決定性作用，有效防范和化解工程風(fēng)險。
（二）完善質(zhì)量標準體系。建立技術(shù)研究應(yīng)用與標準制定銜接機制，加快應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保、減震、信息等先進適用技術(shù)和優(yōu)秀工法。在現(xiàn)有國家標準基礎(chǔ)上，按照適度提高和從嚴要求的原則，編制或修訂我省工程結(jié)構(gòu)、管線設(shè)施、抗震、消防、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)標準、設(shè)計圖集、工藝規(guī)程和驗收規(guī)范，編制適合農(nóng)民生活居住特點的住宅標準和通用設(shè)計圖集。實施工程建設(shè)標準評估復(fù)審制度，每5年評估1次。加強標準實施情況監(jiān)督檢查，對違反強制性技術(shù)標準的依法處理。
（三）提高建筑隊伍素質(zhì)。工程質(zhì)量關(guān)鍵崗位人員要持證上崗，全面落實注冊執(zhí)業(yè)師簽章制度。施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)保有一定的技術(shù)骨干工人，鼓勵企業(yè)擁有獨資或控股的建筑勞務(wù)企業(yè)。推行建筑勞務(wù)人員實名制管理，建立全省統(tǒng)一的勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)，確定統(tǒng)一的人員身份識別方式。建立政府、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓(xùn)體系，加快建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，每年培訓(xùn)鑒定10萬名一線操作技術(shù)工人、輪訓(xùn)20萬名勞務(wù)作業(yè)人員。落實企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益，參建企業(yè)應(yīng)與聘用的員工簽訂勞動合同并按規(guī)定參加社會保險。
（四）推行質(zhì)量終身責(zé)任制。實施建筑質(zhì)量追溯制度，嚴格執(zhí)行城建檔案管理制度，完善檔案登記、查詢機制，在竣工工程顯著位置鑲刻責(zé)任銘牌。在建筑設(shè)計壽命內(nèi)，參建單位及其主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)終身責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量首要責(zé)任人，對因隊伍選擇、肢解工程、材料供應(yīng)、資金撥付、工期要求等造成的質(zhì)量問題負責(zé)。勘察設(shè)計和施工單位是工程質(zhì)量直接責(zé)任人，勘察設(shè)計單位對因違反工程建設(shè)技術(shù)標準進行勘察設(shè)計或成果文件深度不夠等造成的質(zhì)量問題負責(zé)；施工單位對因違反設(shè)計要求和施工規(guī)范、偷工減料、使用劣質(zhì)建材和轉(zhuǎn)包分包等造成的質(zhì)量問題負責(zé)。監(jiān)理單位對因隊伍資質(zhì)、材料進場和工序驗收審核不嚴格等造成的質(zhì)量問題負責(zé)。施工圖審查和質(zhì)量檢測單位對因圖紙審查把關(guān)不嚴、出具虛假檢測報告等造成的質(zhì)量問題負責(zé)。
（五）提高監(jiān)管能力。各級政府要加強工程質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，落實專業(yè)技術(shù)人員配備和經(jīng)費。根據(jù)農(nóng)村新型社區(qū)等村鎮(zhèn)工程建設(shè)需要，及時調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管力量。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法，對重大質(zhì)量安全隱患實行掛牌督辦。加強社會監(jiān)督，完善投訴處理制度，及時解決群眾合理訴求。充分利用新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等形式，定期公布建設(shè)工程履行法定程序情況，及時通報工程質(zhì)量事故及查處情況，對質(zhì)量問題較多、投訴舉報頻發(fā)的工程項目和參建主體，進行公開曝光。
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山東省人民政府辦公廳
2014年7月30日